全國版） - (增加假日建議 首次寫入《旅遊綠皮書》

牽動全國的2014年放假安排時間表塵埃落定後，mini storage有關增加法定假日和恢複"五一"黃金周的呼聲再起。日前，中國社科院正式對外發佈一年一度的《2013-2014年中國旅遊發展分析與預測》（簡稱《旅遊綠皮書》），報告建議，為應對旅遊擁擠，應繼續推動法定節假日放假安排的優化，包括增加2-6天法定假日，以期恢複"五一"黃金周，加長"春節"放假時間等。據悉，這是中國社科院旅遊研究中心首次在《旅遊綠皮書》中更完整、更明確地提出增加法定假日的建議。而此建議更是一石掀起千層浪，有輿論認為,以增加假日來應對黃金周擁擠過於簡單狹隘。接受本報記者採訪的中國社科院專家表示，這實際上是對增加法定假日的誤讀，法定假日的增加不是為了旅遊，而是為了大家有更多的休息時間。增加法定假日寫進《旅遊綠皮書》近年來，"中國式休假"頻繁引發民�不滿。每到年底，大家就對來年的放假安排時間翹首以盼，今年放假方式的改變，導致不少人除夕也要上班，而由於"五一"假期已經縮短，"十一"黃金周也因擁擠不堪而飽受詬病，希望增加法定節假日總量為黃金周分流的聲音也一直存在。對於2014年"十一"黃金周，《旅遊綠皮書》指出，預計今年擁擠現象非但難以緩解，或許還將有更加擁擠的趨勢。為了未雨綢繆，應對旅遊擁擠，《旅遊綠皮書》首次完整、明確建議，國家決策部門應繼續推動法定節假日放假安排的優化，包括增加2-6天法定假日，以期恢複"五一"黃金周，加長"春節"放假時間等，以讓老百姓能夠有更多一些的共同長假日，便於安排與家庭和親友共享旅遊。社科院專家表示，目前我國每年的法定假日總共只有11天，從1999年休假制度改革以來，法定假日更只增加了1天。無論是從總量，還是增量上看，法定假日確實都有再次調整增加的必要和空間，這樣做當然也非常有利於不斷滿足人們日益增長的精神文化需求，提升他們基於休假權的生活品質和福祉。按照《旅遊綠皮書》提出的建議，如把增加的兩天加入到春節的假期中，春節的法定假日便從3天延長至了5天，可以很方便地與相鄰的兩個周六周日鏈接，不僅春節假期變成了9天，解決多數人最為關心的"春節假期不夠"的問題，而且也無須再做打亂原有工作安排的無序的調借，也不會有節前節後連續工作6至9天的勞累。如果再把增加的第二個兩天加入到"十一"假期中，"十一"便可以像春節假期一樣變成了9天，人們在長假日中的各種安排就可以更加自如。如果再把另外的兩天加到"五一"假期中，"五一"的法定假日便從1天延長至3天，這對於分散"十一"假期人流的過於集中，緩解近幾年"十一"假期出游的過於擁堵有很大有用。尤其是在帶薪年休假沒有完全落實前，這對於緩解當下出游過於集中，交通、景區壓力過大都是很有益處的。適當增加假日不會出現負面影響增加法定假日，會不會影響全國經濟運行？有專家認為，中國已經是進入全球經濟一體化的國家，各種國際間的交流都非常多，如果你休假了，別人沒休，就會影響到國際間交流的順暢。不過這一說法遭到不少網友的駁斥，有網友指出，從來沒有一個國家為中國人取消過"聖誕節"假期，但是這並不會影響國際交流。此外，也有專家表示，過於集中放假，會對全國經濟運行產生影響。中國社科院旅遊研究中心特約研究員劉思敏表示，有的專家設定了假日總量的偽命題，認為假日總量應該和GDP增速相匹配，但卻說不出兩者應該怎樣進行關聯。"中國人均GDP只有美國的1/10，難道我們的假期也只能是他們的1/10嗎？"中國社科院旅遊研究中心副主任劉德謙教授分析，如果以增加兩天假期為例，每年可能會減少非農業人口職工勞動日的0.8%，這樣自然也會導致生產部門勞動成本的增加。如參照近年一些地區正式公佈的各行業企業人工成本狀況，以人工成本占企業總成本的9%的大致平均數來計算，企業由此增加的工薪福利和培訓等的人工成本，約為總成本0.07%-0.08%，由增加兩天假日導致的總成本增加，也大約僅為0.16%-0.2%。而且這種算法還尚未計入"優化管理"、"技術創新"、"簡化工作程序"等提高工作效率等的彌補辦法。這對於目前我國經濟實力的承受力，乃至百姓對物價的承受力而言，還是能夠接受的。劉德謙還指出，如果增加兩天假期可能減少每位職工0.8%迷你倉動日，但是也能夠調動職工工作的積極性，某些單位必要的用工人數也會增加從而創造就業，"此外，還不能不指出，對法定節日的最高衡量標準，其實應該是它的社會價值，是它對職工福利的關注，是它對居民休息權利的尊重。"據瞭解，1995年開始對一年26個工休日的增加和1999年開始對一年3個法定假日的增加，國家都是認真掂量了我國經濟發展的承受力才認真做出的。據國家統計局的《國民經濟和社會發展統計公報》顯示，1998年我國國內生產總值為79553億元，而到了2012年，我國國內生產總值已經達到519322億元，14年裡增長了552.80%，"這樣經濟實力，也就為再增加2-6天法定假日提供了有力的支撐。"五年間"十一"出遊人數增加2.79億記者瞭解到，自2008年取消了"五一"黃金周之後，"十一"黃金周的旅遊就變得更加受人注目。據全國假日辦發佈的《2012年中秋節國慶節假日旅遊統計報告》顯示，這年中秋節國慶節8天假日期間，全國共接待遊客4.25億人次，比2011年增長40.9%，按可比口徑同比增長23.3%，"十一"黃金周變得越來越擁擠，2012年還因為景區遊人爆滿釀成了持刀傷人事件。據悉，"十一"黃金周出遊人數從2008年的1.78億，發展到2009年和2010年的2.28億和2.54億，再到2011年增加至3.02億，以致增加到2012年的4.25億。從2007到2012僅僅五年，"十一"黃金周就增加了2.79億的遊人。《旅遊綠皮書》對近十年的統計資料顯示，在沒有取消"五一"黃金周之前的2003年至2007年的五年間，由於有"五一"黃金周對遊客的分流，每年"十一"黃金周遊人的遞增增幅大約都是百分之十幾，與同年國內遊客的增幅同步；而取消"五一"黃金周之後的2008~2012這五年，每年"十一"黃金周遊人的遞增增幅幾乎都是百分之二十幾，比前五年大致都翻了一番，也幾乎都是同年國內遊客增幅的兩倍。劉德謙表示，2003年至2007年"十一"黃金周遊人的遞增增幅大致與同期國內遊客的增幅同步（12.59%與12.89%），這意味著雖然前些年"十一"黃金周遊人也在不斷地增長，但增長是分佈在全年的。而取消"五一"長假之後的2008至2012年，"十一"黃金周遊人的增幅幾近全年增幅的兩倍（23.82%/12.93%），這就意味著，這些年每年國內旅遊人數的增長更向"十一"黃金周集中，也就從而使得旅遊景區的遊人從"擁擠"變成了"擁堵"。"我不想除夕夜在火車上度過"假日增減以及假日安排，對上班族的影響最大。"今年假日安排時間表一出來，我整個人就傻眼了，這意味著我們要工作到除夕。我不想除夕夜在火車上度過。"在某網站工作的許先生表示，以往公司都是嚴格按照國家規定來執行放假安排的，並沒有所謂的除夕是約定俗成放假日的做法，在多位同事爭先恐後的調休爭奪戰中，我與另外幾個同事留守到除夕當天，"為了安撫我們，公司允許我們在除夕當天下午3點離開，但是便宜的機票都在大年初一了，我最早也是只能買到下午5點多的火車票，回家需要一天時間。"有統計顯示，雖然不少單位將除夕當作假日，但是仍有大約兩成左右的單位需要上班。劉德謙指出，休閒是多樣化的，在對待假日方面，有的人拿去旅遊，但是更多人還是將假日用在陪伴家人的身上，或者飛越千里返回家鄉，中國面積遼闊人口�多，雖然現在高鐵網絡在不斷發展，但是在廣州工作的哈爾濱人想要回一趟家，並沒有那麼容易，即使坐飛機也要四五個小時，再加上路上折騰，一天時間很容易過去，"對於大部分人而言，增加法定假日並不是為了旅遊，而是為了有更多的休息時間。"時間是休閒的基礎性制約因素。劉思敏表示，2013年的相關數據顯示，能夠真正享受帶薪休假的人數比例僅為30%，增加2-6天的法定假日，也等於是對此制度的強制實施，因此符合中國國情的做法應當是長假期和帶薪休假並行不悖。記者獲悉，在2009年11月國務院研究室課題組編制完成的《新時期中國旅遊業發展戰略研究年報告》中，已經將"合理調整法定假日"，"在保留現有'小長假'的基礎上，恢複'五一'長假"寫進了該報告，但是專家預計，增加假日的安排還需要三至五年的時間。南方日報記者 蔡華鋒文件倉