寧夏試驗區謀求部際聯席會議支持

　　8月26日，迷你倉國家發改委發佈了《關於印發2012年西部大開發工作進展情況和2013年工作安排的通知》。該通知顯示，自2007年開始我國西部地區主要經濟指標增速已經連續6年超過東部地區和全國平均水平，重慶沿江、寧夏銀川等地承接產業轉移的示範效應不斷顯現，未來我國將加強針對西部地區發展形勢的預判、政策措施的預研和重大項目儲備，進一步加大支持力度。　　寧夏內陸開放型經濟試驗區于2012年9月份獲得批復，是繼海南省之後，我國第二個全省域的國家戰略。近日，寧夏又成為繼海南省之後，我國第二個獲批第三四五航權的地區，航權開放成為寧夏"向阿拉伯開放"的戰略支點之一。寧夏內陸開放型經濟試驗區將如何定位？通過哪些措施實現開放、開發？近日，寧夏內陸開放型經濟試驗區建設領導小組辦公室副主任張立接受《中國經營報》記者專訪時表示，寧夏已向國家發改委提交報告，希望建立由國家發改委牽頭的部際聯席會議，定期為寧夏提供政策支持。面向阿拉伯開放：建立"三大平台"　　以沿黃經濟區為平台推進區域合作，以中阿博覽會為平台拓展對外交流合作，以銀川綜合保稅區為平台引領外向型經濟發展。　　《中國經營報》：最近幾年，我國設立了很多的國家級新區和試驗區，寧夏內陸開放型經濟試驗區在其中具有什麼特色和優勢？　　張立：去年9月10日，國務院批准寧夏設立內陸開放型經濟試驗區；去年9月12日，時任國務院副總理李克強到銀川參加第三屆中阿論壇，宣佈了國務院的決定。此前，我國的開放區要麼是沿海的，要麼是沿邊的，這是我國第一個在內陸省份搞的開放開發試點，所以叫作內陸開放型。開放的方向和目標是什麼？首先是向西開放，同時又是面向阿拉伯世界開放。　　同時，寧夏內陸開放型經濟試驗區是一個省域概念。此前，海南省在作為特區開放的時候，是我國第一個省域開放的試點，寧夏是第二個試點。海南省是我國面積最小的省份，寧夏是我國面積第二小的省區。海南作為一個特區，相對於寧夏的試驗區來說，區別在於特區是有人大立法權的，就是說海南可以在本省人大的框架下對特區建設進行立法，試驗區沒有這個功能。　　中央批復在寧夏全域設立試驗區，好處在於批復的面積大，無論在全省的哪個市進行探索，都算是在試驗區範圍內的實踐。不好的地方在於，重點不夠突出。譬如在我國其他的國家級新區、試驗區，都是在一個省域或者直轄市裡面設立一個區域，先行先試的政策都是這個區域裡面，在這個區域裡面很容易形成政策的高地，資源、人才、資金都會向這個區域流動。對於寧夏的試驗區來說，我們要在對外開放的過程中，而且是在全省範圍內尋找重點、尋找抓手、尋找突破口。　　《中國經營報》：根據自身的自然條件和資源稟賦，寧夏內陸開放型經濟試驗區如何定位，才能實現"向西開放""向阿拉伯開放"的終極戰略目標？　　張立：在寧夏內陸開放型經濟試驗區的定位上，國家已經為我們界定了"43558"核心思路，我們將以此為抓手，推進試驗區各項工作。在這個核心思路中，"4"就是"四大戰略定位"，包括打造"向西開放"的戰略高地、國家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品產業集聚區、承接產業轉移的示範區；"3"就是"三大平台"，包括以沿黃經濟區為平台推進區域合作，以中阿博覽會為平台拓展對外交流合作，以銀川綜合保稅區為平台引領外向型經濟發展；第一個"5"是"五項任務"，包括落實創新對外開放體制機制，建立推進特色產業開放合作機制，推進能源領域開放合作，提高對外開放支撐保障能力，構建和諧穩定社會環境；第二個"5"是"五大開放合作領域"，包括推進經濟貿易、能源開發、科技教育、文化旅遊、投資金融五大開放合作領域；"8"即"八大基地"，包括建設國際旅遊目的地、國家大型綜合能源化工基地、西部地區承接產業轉移基地、清真食品和穆斯林用品集散地、區域戰略性新興產業基地、特色農產品生產加工基地、新亞歐大陸橋重要的物流中轉基地、中阿合作人才培訓基地。希望部際聯席會議政策支持　　初步的願望是能有一個國家層面的部際聯席會議，譬如，由國家發改委牽頭，定期召開為寧夏提供政策支持的部際聯繫會議。　　《中國經營報》：未來，寧夏將會通過哪些具體工作推文件倉內陸開放型經濟試驗區建設？　　張立：根據"43558"這個核心思路，寧夏內陸開放型經濟試驗區在自治區黨委、政府的領導下，邀請了很多國內外的知名專家，經過反複研究，確定了"8+1"個重點任務，作為從今往後各項工作的重要抓手和突破口。　　第一項重要任務就是中阿博覽會。以前有過一個寧阿博覽會，是寧夏與阿拉伯合作的項目，沒有提高到國家戰略層面。現在，寧夏內陸開放型經濟試驗區是國家戰略，中阿博覽會作為面向阿拉伯開放的重要手段之一，我們要把層次提高。　　我們希望中阿博覽會，能成為與中國-東盟博覽會、中國-南亞博覽會同樣規格的盛會，通過中阿博覽會實現中國與阿拉伯國家的政府、經濟、文化等各方面的全方位交流，這與此前的中阿論壇是完全不同的。　　第二項重要任務就是高起點打造試驗區的核心區。最初，銀川市提出以濱河新區作為試驗區的核心區，後來經過反複論證，我們決定將銀川市的CBD、濱河新區、粵海灣商務區以及銀川綜合保稅區、科技園區，還包括寧東開發區的一部分，共同打造成為試驗區的核心區。　　第三項任務是建設寧東能源化工基地。作為我國"能源金三角"的重要組成部分，寧東地區已經是我國重要的能源產業基地，現在我們要把寧東地區打造成我國西部地區涉及能源化工國際合作、循環利用、研發創新的基地。德國巴勒夫股份公司是最著名的以精細化工為主業的世界500強企業，我們打算引進巴勒夫到寧東，雙方合作進行煤化工和石油化工精細研究。　　第四項任務是讓寧夏的做法得到國家層面的認同。我們不僅在寧夏創造經驗，而且要讓寧夏經驗在西部地區乃至全國形成共識，這樣我們才能向中央爭取政策。　　第五項任務是將寧夏建設成為高品質的國際旅遊目的地。寧夏擁有非常豐富的旅遊資源，但宣傳做得不夠。我們都知道，到新疆要去卡納斯，到四川要去九寨溝，到雲南要去麗江，每個省份都有一個吸引遊客的興奮點，寧夏缺少的就是這個東西。寧夏真正有吸引力的是大漠風光、黃河文化、西夏曆史，所以我們要以沙河口旅遊區作為突破口，將之打造成為國際旅遊示範區。　　第六個任務是建設高效率的銀川綜合保稅區。很多省份都有保稅區，很多保稅區都是沿海的，最大的吸引力就是保留了不交稅的權力，就是說一個項目在這個保稅區落地，產品出去時候享受不交稅的權利，或者是說國內的產品從這個保稅區出去，享受出口退稅的權利。在內陸地區建設保稅區成功的範例很少，我們希望進行一些探索，能不能在寧夏搞一個"兩頭在外"的保稅區，就是外面的東西從我們這個保稅區進入國內，或者國內的東西從這個保稅區出去，可以享受稅收的優惠政策。　　第七項任務是在寧夏建設貧困地區開放、開發和環境保護的示範區。目前，這主要是指固原，但在寧夏有一種說法是"吃在吳忠"，寧夏的清真穆斯林產業園也在吳忠，清真食品是綠色、環保、健康的代名詞，我們希望把吳忠、固原等地方打造成為扶貧、開發、旅遊的示範區。　　第八項任務是推動基礎設施建設，保證對外開放的暢通。在鐵路方面，我們希望建設銀川到西安的高鐵。另外，我們對外連接的鐵路和公路，很多都是單線的，公路方面的斷頭路很多，我們希望把交通方面的事情做得更好。　　最後，我們希望國家在支持寧夏內陸開放型經濟試驗區建設上能有政策改革和突破，至於是怎樣的政策方式，我們也在研究，初步的願望是能有一個國家層面的部際聯席會議，譬如，由國家發改委牽頭，定期召開為寧夏提供政策支持的部際聯繫會議。現在，我們已經把相關報告打給國家發改委，國家發改委已經轉呈國務院，正在等待最終的審批。寧夏內陸開放型經濟試驗區發展目標　　到2015年，體制機制創新取得積極進展，與阿拉伯國家及世界穆斯林地區經貿文化交流合作全面展開，經貿合作取得實質性突破。基礎設施支撐能力進一步提高，對外貿易快速增長，發展活力顯著增強，生態環境得到有效改善，人民生活質量不斷提高。　　到2020年，對外開放的體制機制不斷完善，與阿拉伯國家及世界穆斯林地區經貿文化合作邁上新台階，在國家向西開放總體戰略中的作用進一步凸顯，基礎設施支撐能力顯著增強，產業結構得到優化提升，轉變發展方式取得明顯成效，生態環境得到明顯改善，與全國同步進入全面小康社會。存倉