武威：建設新型農村社區助推城鄉融合發展 馬順龍

2013年9月16日，迷你倉記者來到武威市城郊村———涼州區金羊鎮宋家園村。走進村映入眼簾的是一幢連一幢的高樓，這是宋家園村民安居工程。宋家園新村占地面積250.73畝，規劃建築面積38.8萬平方米，包括高層住宅樓18棟、四層商廈、老年綜合服務中心、幼兒園、社區會所和近5萬平方米的地下停車場，小區建築容積率2.02，建築密度14.6%，綠化率39.2%，將是目前全市容積率和建築密度最低、綠化率最高、功能最全、景觀最好的第一個高層村民住宅小區。小區建成後可為宋家園村4300多名失地農民每人提供40平方米住宅和10平方米的商業面積，既可以改善村民的居住環境，又能解決村民失地後的就業和經濟來源問題，有效實現村民生產生活方式的根本性轉變。目前，工程主體全部建成，正在進行內部電梯、水電暖設備安裝，待城區統一供暖接通，村民就可入住。宋家村委會主任宋國寶說："這是黨和政府為我們農民辦的好事實事。我們全村人均五分地左右，靠種地人均是2000來元收入。雖在城郊住宿條件極差，房屋幾十年沒修建。政府徵地每畝給12.5萬元，每人樓房面積40平方米、商舖10平方米，住宅村民每平方米出1250元，商舖每平方米1500元。樓房每平方米合同造價4200多元，修樓房的錢大頭是政府補貼的。失地農民男60歲、女55歲以上都有養老金，每人每月均在1000元左右，每人每年還有700元取暖費，現有600多人領養老金。雖然沒地種了，生活比過去好多了。"宋家園村的新農宅建設僅是武威城郊農民小康住宅建沒的一個縮影。武威市廣大農村的住房，無論山區還是川區，邊遠地區還是近郊區，不僅在河西走廊是最差的，整體上在全省各市州也是較差的。武威市委書記火榮貴說，新農宅建設要堅持自主、自願的原則，政策扶持引導，做好群�工作，不要強迫建設。要科學規劃、合理設計，完善村鎮規劃和村莊整治規劃。要打破村組界限，實施社區化管理，在交通便利的村鎮儘量把小康住宅示範點的規模做大一些，規劃超前一些，便於搞好水、電、氣、路和文化、衛生等基礎設施建設，做到人畜分離，集約發展。要注重住宅工程質量，規範標準，確保新建住宅防災防震、美觀實用，切實把新農宅建成群�滿意工程、惠民工程。要圍繞金色大道，加快沿線新農宅建設，抓好示範點，力爭多出精品工程。為此，武威市委、市政府科學認識和把握市情，把城鄉融合發展戰略作為首位戰略，強力推進新型農村社區和新農宅建設，充分尊重農民意願，通過宣傳發動、政策引導、創新思路、狠抓落實等措施，加速推進"工業新型化、城鎮帶狀化、農業現代化"發展進程，新農村建設取得較好成效，受到廣大農民群�的好評。武威市民勤、古浪縣是典型的生態惡化沙區和乾旱區，天祝縣是地處青藏高原高海拔藏區，涼州區是人口超百萬的傳統農業大區；全市耕地畝均量僅為全省的1/ 3、全國的1/9；城鎮化率僅為28.9%，比全省低8.2個百分點；農村貧困人口達56.1 萬人，占農村人口的36.1%。為了解決城小鄉大、農強工弱、城鎮化水平低和工業發展落後、農業生產水平相對較高，城市帶動農村能力弱、工業無力反哺農業的瓶頸制約，堅持把城鄉發展一體化作為解決"三農"問題的根本途徑，提出"城鄉融合"發展理念，規劃建設城鄉融合發展核心區，推進形成中心城區、組團發展核、基本單元為主體的三級空間組織層級，通過建設金色大道，形成區域經濟發展的脊椎和主動脈。建立和完善特色城鎮體系，以金色大道、G30線、民武路、民昌路和金強河沿岸為重點，按照集中連片、綜合配套、整體推進的要求，突出新型農村社區和中心村建設，促進城鄉融合發展核心區產業、人口集聚和基礎設施配套，全面提升教育、衛生、文化、社會保障等公共服務水平，加快推進"工業新型化、城鎮帶狀化、農業現代化"發展進程，努力實現城鄉空間融合、經濟融合、社會融合、文化融合的城鄉一體化發展新格局。僅在金色大道沿途已建成4個規模較大的物流中心，22個新型農村社區，集中居住農戶1萬多戶。2013年上半年，動工建設300戶以上的新型農村社區30個，落實新農宅17305戶，動工建設8689戶。實施"下山入川"移民扶貧工程，古浪縣生態移民暨扶貧開發黃花灘項目規劃概算總投資17.87 億元，計劃開發黃花灘閑置土地8.62萬畝，搬遷海拔在2500米以上南部高深山區貧 困群�4萬人。2012年，黃花灘項目先期規劃建設了感恩新村社區下山入川工程，新建移民住宅917套，高深山區10個鄉鎮917戶、4300多名貧困群�全部搬遷入住，完成土地整理5500畝。2013年，規劃建設項目區陽光新村社區，計劃搬遷移民1000 戶約5000人。新型農村社區的建設，形成了新型城鎮，沿途鄉鎮土地價格成倍攀升，凸現出了明顯的"工業新型化、農業現代化、城鎮帶狀化"的城鄉一體化發展新格局，用金色大道連接城鄉，形成主動脈，把沿途所有的工業園區、物流中心和小城鎮連接起來，打破區縣行政區劃，在優勢地區聚集生產要素，加速城鄉空間融合，帶動人口占全市總人口的60%的城鄉融合發展，探索出了一條非均衡發展的嶄新路徑。規劃是發展思路的體現和載體，是城鄉建設與產業發展的關鍵，關乎子孫後代福祉。武威市始終堅持將科學規劃、超前謀劃作為推進城鎮帶狀化的首要出發點，注重因地制宜，加強分類指導，引導能集中連片新建和改造的地方先行�動。通過新建高等級公路，打破城鄉和行政區域界限，聚集優勢產業和生產要素，創新建設"工業新型化、城鎮帶狀化、農業現代化"的城鄉融合發展實驗示範區，帶動提升新農村建設水平。編制實施《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》《大靖城總體規劃》《天祝縣金強川綜合發展核心區建設規劃》和《民勤縣核心經濟區建設規劃》，規劃並實施了民勤縣省級新農村試點、城鄉融合發展核心區新型農村社區建設、"下山入川"生態移民等工作重點，統籌城鄉發展，聚集生產要素，布局特色產業。在選址上，嚴格遵循安全、便民、利民的原則，按照城鄉融合發展核心區總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮規劃，"向城市集中、向小城鎮集中、向產業聚集區集中、向中心村集中、向交通主幹線集中"的"五個集中"建設思路，結合產業發展、生態建設、基礎設施、傳承文化區域布局，採取"群�討論、村上申請、組織答辯、鄉鎮申報、區上審定"方式，集思廣益，科學選址。在規劃上，按照"尊重群�意願、功能配套完善、一步規劃到位、分步組織實施"的原則，委托清華大學城市規劃設計院、中國農業大學、甘肅省規劃設計院等多家單位競標規劃設計，嚴格按照"村民討論、徵求意見、專家評審、小組審批"的程序制定規劃。在規劃實施中，堅持"四個一"建設機制(規劃一張圖、審批一制度、建設一盤棋、配套一條龍)，迷你倉格執行規劃。按照"地域相鄰、產業相近、習俗相同、便於發展"原則和"特色鮮明、適度超前、一步到位"要求，目前僅涼州區已完成38個鄉鎮的小城鎮或集鎮、353個村莊及新農村示範點、73個新型農村社區的規劃，實現小城鎮、集鎮規劃全覆蓋，村莊規劃覆蓋率達99.5%。全市基本完成了所有鄉鎮、村莊建設規劃編制。初步形成城鄉融合、上下銜接、重點突出、特色鮮明的新農村建設規劃體系，為高層次、全方位推進新農村建設繪製了藍圖。為解決人多地少不便管理、農宅規模小而散、就地改造基礎設施配套成本大無法跟進的瓶頸制約，經過充分調研和科學決策，武威市委提出以金色大道沿線、"下山入川"移民安置區、經濟發展核心區、人口集中居住區為重點，大力推進新型農村社區建設，通過集約各種資源，改善農村公共服務和基礎設施條件，改變農村髒亂差面貌，滿足農民改善居住條件願望，為城鄉融合搭建平台、創造條件。市級財政2011年、2012年每年拿出2000萬元專項資金用于新農宅建設補助。積極拓寬融資渠道，開展了農村產權確權頒證工作，盤活了農村資產，為購房農戶提供融資支持。同時，按照"統一規劃、項目整合、渠道不亂、各盡其力、各記其功"的原則，整合農村危房改造等涉農資金，保證新農宅建設投入。目前，全市農村居民人均住房面積達到24平方米，磚木磚混結構住房比重達到40%以上，村容村貌得到顯著改觀。近三年來，全市共規劃建設各類農宅示範點403個、5.5萬農戶，其中規劃建設新型農村社區83個，目前已建和在建56個，涉及2.1萬農戶，占到建設總戶數的38%。新型農村社區的建設，大幅節約了農村建設用地，促進了項目資金的集約使用和效益發揮，帶動了固定資產投資增長，改善了農村生態環境，變革了農村生產經營和管理方式，促進了"離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化"的新型城鎮化發展進程。為從根本上解決高深山區農牧民脫貧致富問題，實現生態治理、扶貧開發與新農村建設的共贏發展，武威市委在深入調研、廣泛論證的基礎上，提出並實施高深山區農牧民"下山入川"生態移民拔除窮根工程。通過易地扶貧搬遷、市區機關農林場安置、勞務移民、教育移民、城鎮移民、工業移民等多種途徑，完成海拔2800 米左右高深山區的7.2萬貧困農牧民"下山入川"，實現"當年下山、次年脫貧、三年致富"目標。通過科學編制發展規劃、培育富民產業、拓寬移民安置渠道、加大投入力度、強化基礎建設等措施，貧困農牧民"挪窮窩""改窮業""換窮貌""拔窮根"的信心明顯增強，由"要我搬"轉變到"我要搬"，參與移民搬遷的積極性空前高漲。三年來，全市著力打造古浪縣黃花灘、天祝縣黃草川等移民安置示範點，建成感恩新村、陽光小區等"下山入川"移民安置點38個，完成農牧民"下山入川"3.1萬人，累計投入"下山入川"工程資金12.3億元，建成新型農村住宅5227套，全市扶貧攻堅進程不斷加快，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。在新型農村社區建設中，武威市堅持以農民為主體，以市場為導向，突出群�的主體地位，群�認知和參與的程度決定新型農村社區的建設規模、資金籌集和建設進度，切實保障農民群�住有所居，地有增值。組織縣區間、全市觀摩活動，讓廣大幹部深入基層和現場，通過"看"與"評"，直觀地感受武威在經濟社會發展方面取得的成就，豐富感性認識，深化理性認識，進一步明確發展思路和方向，在觀摩中相互交流和學習，在總結成績中找到差距，在正視差距中奮起直追。結合雙聯富民行動，通過幹部進村入戶、結對幫扶、黨員幹部帶頭，幫助群�算好"四筆賬"(房屋建設成本賬、節約土地賬、人居環境賬、增收效益賬)，向群�宣傳新型農村社區建設的目的意義和扶持政策，引導農民群�轉變觀念。在新型農村社區建設方案制定上，廣泛聽取群�意見，做到"建不建，廣大群�說了算"；在社區建設前，將規劃設計、建設方式、住房分配、招標投標、財務管理等全部公開，做到"怎麼建，尊重群�意願辦"；在社區建設過程中，全程接受群�監督，做到"好不好、快與慢，群�參與看著幹"。針對"城中村、城郊村、鎮中村、偏遠村"等不同類型，採取先建後拆、先拆後建、邊拆邊建等形式，成熟一批改造一批，有序推進新型農村社區建設。在"城中村"改造中，堅持政府引導、市場運作、符合規劃原則，對"城中村"進行整建制改造，集中連片開發，實現了居民住房改善、城市形象改觀、二三產業發展。金羊鎮宋家園、新鮮、皇台等社區，利用地處武威城郊優勢，充分利用城市基礎設施，與城市融為一體。同時，加強鄉鎮駐地村社區建設，�動中心村建設。金沙鄉金廈社區位於金色大道城區連接東側，將周邊6個村42個村民小組採取合村並點的形式整合成了一個大型社區，規劃占地1204畝，該社區可入住居民4049戶13400人。強化產業支撐，拓寬增收途徑。武威推行實施"設施農牧業+特色林果業"主體生產模式和"儲藏加工+運輸銷售"的營銷模式，大力調整農業結構，突出發展設施農牧業和特色林果業，大力推廣中藥材、玉米瓜菜制種、馬鈴薯等高效經濟作物，提高農民收入，為新型農村社區建設提供支撐。2012年底，全市設施農牧業總規模達到40.24萬畝，武威已經成為全省重要的商品蔬菜生產基地、肉類生產供應基地和國家"西菜東運"生產基地。今年，全市計劃新建設施農牧業10萬畝，截至9月15日，已開工建設15.4萬畝，完成牆體13.83萬畝，新建養殖小區(場)582個，新增規模養殖戶1.1萬戶。突出優勢，促進設施農牧業向優勢產區集中，初步形成了涼州區、民勤縣井泉灌區、古浪縣黃灌區、天祝縣金強川區精細蔬菜，沿山冷涼灌區設施果品、食用菌，民勤縣湖區、涼州區沿沙區西甜瓜等溫室種植業優勢產區 ；涼州區生豬、肉牛，民勤縣肉羊，古浪縣生豬、羔羊，天祝縣白�牛、毛肉兼用羊等暖棚畜牧業優勢產區，涼州區列入全國生豬調出大縣，涼州區、民勤縣、古浪縣被列入全省牛羊大縣，天祝縣列入全省民族地區養羊大縣，設施養殖形成了農戶養殖、規模養殖場、養殖小區協調發展、牛羊豬等大宗畜產品均衡供應的生產格局，提高了農民收入，為新型農村社區建設提供支撐。如今，設施農牧業收入已成為農民增收的主渠道，占農民純收入的一半以上。涼州區發放鎮設施農業發展早、規模大，戶均達到2畝棚，群�收入好，參與新型農村社區建設的積極性高，2012年當年全鎮建設新型農村社區4個，修建六層住宅樓32幢1052套，全鎮六分之一的農戶住上了高樓。武威市新型農村社區的建設，有力的緩解了土地供需矛盾，拉動了農村經濟發展，提升了農民生活質量，促進了農村公共資源有效配置，逐步實現了"城郊變城市、鄉村變城鎮、農民變市民、村莊變社區"的轉型目標，為全市城鄉一體化發展探索了新路子。儲存倉