邊境禁區土地規劃欠周全

香港政府繼去年二月，文件倉首階段開放沙頭角邊境禁區範圍後，於剛過去的六月再實施第二階段開放，再釋出超過七百一十公頃邊境禁區土地，涵蓋落馬洲至梧桐河段次。邊境禁區封閉六十多年，一直限制人和車輛出入，環境變相得到較好保存。但隨�分階段開放，邊境禁區面對發展壓力，回顧首階段開放邊境禁區範圍實施一年多，不幸地環保團體擔心的環境問題，已經在開放的短時間內出現。生態熱點「降級」規劃規劃署配合開放邊境禁區，為禁區內五個地區頒布發展審批地區圖，以法定土地用途圖則規劃開放後的發展，可是很多具高生態價值的地點並沒有獲得適當規劃。以沙頭角為例，綠色力量最新蝴蝶普查結果顯示，沙頭角共記錄到一百一十六種蝴蝶，當中包括九種罕見物種及六種非常罕見物種，更找到在香港消失了三十二年的小嬈灰蝶，顯示當地是蝴蝶熱點。但該區的發展審批地區圖內，「鄉村式發展」的範圍超過三十九公頃，「康樂」用途約七點三八公頃，只有二點七六公頃劃為「保育地帶」。將土地劃為「鄉村式發展」和「康樂」用途，等同為往後發展預留空間，範圍內土地容許堆泥平整土地，容易破壞自然生境。再者，現在劃為「鄉村式發展」的範圍內，有很多是由荒棄農田演變而成的開闊淡水濕地。這些一般都是具有中至高生態價值的珍貴生境，在香港已愈來愈少，理應規劃為「綠化地帶」或「自然保育區」。由於以往是禁區，沒有進行過仔細的生態調查，但現時這些範圍內很多土地已遭堆泥填平建屋，一些未為人知的寶貴生態資源可能從此消失。此外，蓮麻坑河是一個淡水魚熱點，是香港僅餘少數的低地天然河溪，是「具特殊科學價值地點」，亦列在政府的「具存倉要生態價值河溪」的名單之上。但現時沙頭角規劃卻不理環保團體的反對，將蓮麻坑河的河岸「降級」，由原本擬定的「自然保育區」變成「綠化地帶」，甚至有一段列為「鄉村式發展」，令人對當局保育自然生態的決心存疑。無實質保育配套蠔殼圍是位於第二階段開放的禁區範圍內，連同新田一帶是大片連貫魚塘區域，屬於米埔內后海灣拉姆薩爾濕地的重要組成部分，是水鳥的重要覓食地，對繁殖的鷺鳥尤其重要，區內亦有多處風水林。當局現時將蠔殼圍的大片魚塘和鷺鳥林規劃做「自然保育區」，讓該區得到相應的保護。然而，該區毗鄰的落馬洲河套地區將有大型發展，加上南面部分將來亦會劃入新界東北的新市鎮發展，未來蠔殼圍改變土地用途的機會甚大，這方面仍需我們注意。當初「邊境禁區的土地規劃研究」提出建議時，大家看到政府很重視區內的自然生態，將自然保育放到很重要的位置。可是，顧問報告內很多保育建議，諸如發展生態教育和旅遊活動，實行上並沒有實質的計畫或配套配合。另一方面，當局在落實發展審批地區圖時，很多自然生態資源並沒有受到適當的土地規劃保護，這種情況在一些原居民村落地區尤其嚴重。由於鄉村式發展範圍大，令鄰近現有村屋的自然生境，容易在未被發現下已被破壞。未來還有第三階段的開放邊境禁區，希望當局能參考首兩次的開放經驗，在開放前做好相關的環保措施，特別要先把區內所有土地納入法定規劃管制，避免破壞環境和與環境不協調的發展，並確立「生態禁區」，把區內生態重要的地點，清晰劃為不可發展地帶。此外，亦應在保育與發展地區之間設立緩衝區，真正而長久地保護區內生態。呂德�、鄭睦奇 綠色力量迷你倉